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国家发改委价格司有关负责人就修改地方价格目录|秒速牛牛
时间:2020-12-05 来源:秒速牛牛 浏览量 91709 次
本文摘要:党的十九大“缓和要素价格市场化改革”和党的十八届三中全会明确提出的“政府价格带主要限定版根据最重要的公共事业、公益性服务和网络型自然垄断环节”的拒绝,由《中共中央国务院关于前进价格机制改革的若干意见》(中发(〔2015〕28号)明确提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进政府定价项目的表面化,进一步从法律法规制度层面巩固改革成果,国家发改委于2017年部署各地积极开展2015年地方价格目录的评价和修改。

国家发改委价格司有关负责人就修改地方价格目录向记者最近各地价格主管部门相继发布了新的修改的地方价格目录,引起了社会各界的关注。相应地,记者采访了国家发改委价格司的相关负责人。问:希望说明侧重于修改地方价格目录的主要背景。

根据《价格法》的规定,地方价目表是规定地方政府定价权限和范围的主要法律依据,是地方政府定价的权利表。迄今为止,各省自治区、直辖市的价格目录都集中在2015年修订发表中实施。根据2015年的修订,地方定价项目的平均值增加了55%左右,持有定价项目的平均值为45个项目左右。

2015版价格目录实施了2年以上,对政府定价的规范化、市场竞争的增进等起着很大的作用。但是,随着各领域改革的大幅度深化,特别是行政审查“放管服”改革的大踏步前进,有些政府定价项目已经不具备实施市场调节价格的条件,有些政府定价项目在改革过程中已经放松了市场调节。

因此,必须及时修改地区价格目录。党的十九大“缓和要素价格市场化改革”和党的十八届三中全会明确提出的“政府价格带主要限定版根据最重要的公共事业、公益性服务和网络型自然垄断环节”的拒绝,由《中共中央 国务院关于前进价格机制改革的若干意见》 (中发(〔2015〕28号)明确提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进政府定价项目的表面化,进一步从法律法规制度层面巩固改革成果,国家发改委于2017年部署各地积极开展2015年地方价格目录的评价和修改。问:修改这个地方价格目录取得了什么最重要的进展? 问:这个地方价格目录的修改,从2017年3月开始,经过省级价格主管部门的评价、明确的修改意见的提出、地方政府相关部门和社会公众意见的征求、专家的论证、风险评价、公平竞争审查和合法性审查,国家发展改革委员会的全部方案、 国家发改委审议了国家发改委,并到2018年6月底,全国已有数29个省、自治区、直辖市完成了新的地方价格目录的修改。西藏价格目录因为定价项目少(26个项目),已经比各地平均值的数量多,经过评价,中止了修改。

新疆价格目录的修改已经完成了全部方案,预计近期完成高院国家改革委员会。问:修改这个地方价格目录遵循什么原则? 问:在修改这个地方价格目录时,我们严格遵循以下原则。一是坚决充分发挥市场设备资源的决定性作用。根据“能由市场构成价格的全部交给市场,政府不开展不当干预”的原则,缓和通过市场竞争构成价格的竞争领域和环节价格,激发市场主体的活力,完善主要从市场要求价格的机制。

二是更好地发挥政府所起的作用。坚决放开管融合,把政府定价范围的主要限定版放在最重要的公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,管细管经常管。三是坚决有效地利用地方政府发挥的作用。

面向基层,有必要强制市、县管理地方管理更有效的地域特征显着的定价事项,进一步调动和充分发挥基层政府的积极性。四是坚决把定价项目表化。

项目

实施政府定价的项目没有明确记载在价格目录中,个别进行改革的政府定价项目也没有用这句话说明,保证除了价格目录以外没有定价权。问:修改这个循环价格目录有什么特点? 修改后持有的定价项目主要有哪些? 问:这个价格目录修改的特征可以总结为“三一定,三变”。

“三一定”是指将2015年价格目录的整体框架保持一定,将13种价格类别保持一定,将价格市场化改革的方向保持一定。“三变”是指根据定价项目的状况和政府管理的方式,对定价项目进行三种不同的方式转换。也就是说,放松定价项目,改造定价权限,规范定价内容。

(1)进一步大幅削减“一批放松”——政府定价项目,在这个回合修正,地方定价项目在2015年增加55%,平均值增加45个项目的基础上,再增加30%,平均值保持32个项目左右。拥有的定价项目都具备典型的公共事业和公益性服务或网络型自然垄断特征,电力、煤气、供水、供热、交通运输、教育、医疗服务、养老服务、葬礼服务、保障性住宅、文化旅行、环境保护、最(二)“劳动改造一批”——的定价权限是劳动改造市县进一步面向基层、地域性特征明显的商品和服务定价权限允许市县管理,进而整理省、市、县三级定价管理权限,进一步调动和充分发挥基层积极性。大部分省份有公路公共汽车客运价格亲率和燃料附加费标准、农村公路客运价格亲率、政府指令性公路客运价格率、汽车客运站服务费用、部分医疗、葬礼、养老服务价格、部分景区票价、部分公众通过福建省修改定价目录,省级负责定价管理的旅游地数量从39家增加到8家,31家旅游地的票价由市、县人民政府强制管理,不利于实行更科学、合理的动态监督管理。像安徽省一样,定价权限的一半以上由市、县人民政府管理。

(3)“规范一批”——规范定价项目的分类,名称一是规范定价项目的分类。规范定价项目类别名称,不统一各个省明确的定价项目类别。为了整理定价项目的属性,将“污水处理报酬”统一为“排水供给”类别,将“有线电视基本收视率维持费”调整为“文化旅行”类别。

价格

二是不统一定价项目名称。修正前,各地定价项目数的差异主要反映在“最重要的专业服务”类别中。

这一修正除了对最重要的专业服务类别下的定价项目开展了大幅度的转发外,还统一了定价项目的说明和统计资料的口径,构筑了分类明确、项目规律、增加项目总数差距的目的。三是不统一价格目录中填写的业务性费用项目。

修正前,各省考虑到部分项目已经列为行政事业性费用,没有将公立学校的学费和住宿费、葬礼的基本服务费、政府偿还道路车辆通行报酬、污水处理报酬列入地方价格清单。但是,这些定价项目的本质是公共事业、公益性服务价格,为了反映定价目录的完整性和定价项目的表面化,该定价目录的修改不规范这些项目,统一列入地方定价目录,同时也是具体的另外,为了平衡价格目录的稳定性和动态调整,关于推进部分改革的项目,在目录调整后的“评论”中不进行说明。例如汽车安全性技术和废气检查收费标准、电动汽车充电服务收费。问:这个地方价格目录的修改主要缓解了什么商品和服务价格? 问:修改这个地方价格目录主要削减了燃气、交通运输、教育、最重要的专业服务等类别的定价项目,缓和了竞争领域和环节的商品和服务价格。

一是为了增进市场公平竞争,提高运营效率,缓和公共事业类别中的竞争领域和环节价格。有些省放宽了燃气领域车辆用运输气体的售价、民用液化石油气的进口价格差、管道气体的出厂价格的情况。交通运输领域的地方铁路运输和行李运输价格亲率、普通旅客列车软座、软卧及高速铁路列车1、2等座位票价亲率、铁路专线公用费用标准、网络购票价格、部分汽车旅客终端服务费用、竞争线路道路巴士旅客二是为了提高服务质量和确保能力,缓解公益性服务类别中的竞争性领域和环节价格。

如教育领域,根据2017年新修订的《民办教育实施细则》,放宽了营利性民办学校的收费标准,各个省根据省政府的规定依法维持了非营利民办学校的收费,有些省放宽了高校合作学校的费用。在养老服务领域,一些省放宽了非政府运营的养老服务机构的费用。

在葬礼服务领域,放宽了延长葬礼服务的费用。在环境保护领域,一些省放宽了建筑垃圾处理和垃圾焚烧处理的费用。住宅领域,有些省放宽了定向安置房、公营住宅售价、部分住宅前期房地产服务、非政府投资建设运营的公营租金。

在文化领域,部分省份放宽(中止)了有线电视的加装费用和基本收视率维持费。三是唤起释放和市场活力,增进专业服务业发展,缓解最重要的专业服务类别中的竞争性领域和环节价格。主要包括地震安全性评价服务、气象评价及防雷技术检查服务、消防安全评价服务、大气环境评价服务、矿山安全性和职业危害检查及评价服务、水文专业服务等专业评价类服务的收费标准。

二是质量检查检查监视服务的收费标准,如安全性和消防设施监视、环境监视服务、汽车安全性技术检查、废气污染检查、建设工程质量试验检查、安防工程检查、防雷装置检查、自动灭火系统电气设施检查、煤矿是设备安全性检查、 三是急救服务的收费标准,如城市道路和开放道路的车辆救助、矿山救助。四是交易平台或场所类服务费用标准,如建设工程类、矿业权、企业产权、土地使用权、碳排放权交易服务、农产品市场摊位租赁服务、汽车驾驶人许可试验场所,用于海关监督仓库服务。五、按照一些司法服务类的收费标准,例如有些省放宽了市场化程度较高的律师诉讼代理服务费用。

6是训练证明书中介类服务的费用标准,如垄断和强制训练、学历证明书、毕业生低收入代理或中介服务、汽车驾驶员训练、船员训练。七是专业技能服务的收费标准,如房地产测绘、节能评价、日照分析、工程成本咨询。

八是公共事业扩展服务的收费标准,有些省份在供电、供水、供气、供热、有线电视收费标准中放宽与主要业务相关的扩展服务的费用,如新建住宅小区电力设施的建设费用、有线电视的嵌入式改建费用。另外,缓和了食盐价格、道路(河)产伤害调补(缴纳)债务费用、增值税控制系统产品及服务费用的确保、口岸的规定和电子口岸服务费用等项目。问:修改这个循环价格目录有什么亮点? 问:总结判别本回合地方价格目录的修改过程和获得的利益,我们最少有以下大亮点。一是系统上下理解高度统一,生产力大幅提高。

定价

根据《价格法》的规定,地方价格目录是2003年制定的,此后时隔12年,各地于2015年集中修改了地方价格目录。这次修改中间只有两年间隔。能在短时间内完成地方价格目录的修改工作是价格工作系统指导习近平新时期的中国特色社会主义思想,坚决要求市场价格改革方向,思想认识高度统一,深化价格改革的强大动力,是改革过程中的思想阻力另一方面,党的十八大以来,价格改革步伐明显放缓,价格市场化程度大幅提高,由于依法拒绝行政,客观上我们必须缓和地方价格目录的修改工作。

二是定价范围继续大幅增大,改革成果更加巩固。如果集中于2015年修正,定价项目将减少约55%,但在此修正后,各地的定价项目将大幅减少,进而增加30%。地方价格目录是地方政府定价的法律依据。通过修改地方价格目录,不仅将近年各地推进价格改革取得的成果以目录形式具体化,巩固取得的改革成果,还为下一步深化改革奠定了坚实的基础。

三是定价范围更进一步探讨“老百姓身边的事”。修正后的地方价目表将价格范围集中在“水”、“电”、“气”、“热”、“寄居”、“行”、“教”、“医”、“杨家”、“泛舟同时,进一步缓和竞争领域和环节的商品和服务价格,由市场竞争构成价格,通过简政放权唤起市场活力,为人民群众获得更丰富的产品和服务,很好地符合人民群众对美好生活的需要。四是与法律法规的修改、行政审查制度的改革成果进行专业协商。

近两年来,我国行政审批制度改革效益显著,法律法规修改力度增大,这样前地方价目表地震安全性评价、防雷技术检查等专业服务依然是强制性行政审批的前置服务,民办教育费在《民办教育实施细则》得到了新的解释因此,本轮的修改特别侧重于改革、法律法规的修改协议,缓和了相关价格。问:新版地方价格目录的发行实施有什么重要意义? 问:新版地方价格目录发表实施的意义主要反映在四个方面:一是不利于更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。党的十九大明确提出“经济体制改革以完善产权制度和要素市场化配备为重点,产权有效激励、要素权利流动、价格反应灵活性、竞争公平秩序、企业优胜劣汰”,对价格机制改革明确了“价格反应灵活性”的新方向价格是市场机制的核心,对于已经构成竞争或没有竞争条件的商品和服务价格,缓和经营者的自律定价,更敏感地体现市场供求的变化,使价格反应更灵活,唤起市场活力,激发大众创业二是不利于明确价格构成中政府和市场权力的界限。地方价目表是地方政府有关部门定价的权利表,表中有法定定价权利,有定价权的部门必须依法进行,不允许内乱行为。

新版地方价格目录将政府价格严格的限定版纳入党的十八届三中全会的具体“最重要的公共事业、公益性服务及网络型自然垄断环节”的商品和服务价格范围内。通过修改新的地方价格目录,有效地将地方政府的定价权限关在“目录”的笼子里,科学合理和动态地调整政府管理与市场调节的关系,不利于明确政府与市场定价权限的界限。三是推进依法行政,不利于依法定价。

政府价目表的调整和政府定价项目的公开发表,加强了政府定价管理的透明度,便于市场主体和社会各界对价格工作的监督,各级价格主管部门进一步加强了依法行政、依法定价的意识,提高了依法行政能力。问:定价机构如何管理当地定价目录中列出的项目? 问:对于地方价格目录中填写的项目,定价机构从两个方面展开管理。一是规范政府定价过程。

《价格法》 《政府制订价格不道德规则》等法律法规和规章拒绝,为了严格遵守价格调查、成本审计或成本调查、社会意见征求、合法性审查、集体审查会、价格要求制定等定价程序,依法积极进行成本审计、专业二是逐步建立健全商品和服务的定价机制。《政府制订价格不道德规则》 (国家发改委第7号令)规定“应该根据不同行业的特征,逐步建立商品和服务的定价机制”。

因此,在执行新版价格目录的过程中,各级价格主管部门和有关部门要大力推进定价方式的改革,从明确商品和服务的价格水平变为制定定价机制,不要构建商品和服务的价格调整机制化问:新实施的地方价格目录将大幅中止政府定价项目,如何对这些放松的商品和服务价格加强监督管理? 问:新版地方价格目录已经缓和了构成市场竞争结构的商品和服务价格,实施了市场调整价格。但是,中止政府定价并不意味着倾听和搁置这些商品和服务价格的异常变动,必须坚决“放管融合”,建立健全的事件事后监督管理机制。

一是通过放宽政府定价权限,制定政府价格管理的焦点和精力所需的价格水平,转移到价格公共服务和事件中的事后监督管理,政府完善了行业监督管理机制,建立了现代市场体系的建设和公布公平的市场环境。二是建立健全预警防止机制,加强价格监测预警,关注舆论的体现,及时了解市场价格动态和市场运营变化情况,及时控制民生价格热点问题和关注冲突,及时防止价格异常波动, 三是建立健全价格不道德规则规范,领导价格合理构成,加强终止政府定价政策的跟踪审计,重点审计政策的实施、持续执行和运营情况,促使经营者明确定价、收费承认、自我约束、公平竞争四、与有关部门合作加大价格监督检查和反垄断执法人员的力量,依法调查各种价格违法行为,规范市场主体的价格不道德,确保良好的市场价格秩序。


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